中巴友谊从上世纪50年代就开始扎根发芽。那时候，新中国刚成立没几年，外交工作得一步步来。耿飚从军队转到外交岗位，他在巴基斯坦当大使期间，发现了坎巨提这个飞地问题，提了建议，坚持把这块地划给巴方。很多人当时不理解，为什么要这么做？其实，这里面有深远的战略考虑，既维护了国家利益，又巩固了两国关系。耿飚的决定不是一时冲动，而是基于实地调研和长远眼光。结果，中巴边界协议签了，两国从此边境太平，合作越来越紧密。

耿飚外交生涯与中巴关系

耿飚1909年生于湖南醴陵，早年参加革命，经历过长征、抗日战争和解放战争。1949年后，他从军转民，先在外交部工作。1950年，他出任驻瑞典大使兼驻丹麦和芬兰公使，那是他第一次干外交活儿。干了几年，积累了经验。1955年，中央调他去巴基斯坦当大使，到1956年3月正式上任，一干就是三年多，到1959年10月结束。那个年代，中巴关系刚起步，巴基斯坦1951年就承认了新中国，但真正热络起来，得靠具体工作推动。耿飚到任后，积极推动两国交流。1956年，周恩来总理访巴，他陪同，帮着协调各种事宜。巴方那时候闹粮荒，中国援助了大米，不求回报，耿飚亲自把关援助事宜，坚持低调处理，拉近了两国距离。

耿飚在巴期间，特别注意边境问题。他研究地图和历史档案，发现中巴边界有模糊地带。巴基斯坦北部和新疆接壤，那地方山高路远，历史上归属复杂。耿飚不是光坐办公室，他派人调研，收集资料。1960年后，他回国任外交部副部长，继续负责亚洲事务，包括边界谈判。1962年，中巴启动边界谈判，耿飚参与筹备工作。他当时是西北局常务副书记，也管新疆事务，对边境情况了如指掌。谈判从1962年10月13日开始，到1963年3月2日签协议，耿飚发挥了关键作用。他坚持原则，但也灵活处理，确保协议对双方公平。协议签了，中国承认巴方对北部克什米尔部分地区控制，巴方承认中国对喀喇昆仑走廊主权。

中巴关系因为这个协议，上了新台阶。以前，两国交往主要是外交层面，签协议后，经济军事合作跟上。1966年，中巴签军事援助协议，中国帮巴建军工项目。1978年，喀喇昆仑公路通车，这就是协议的直接成果。公路连通新疆和巴北部，促进贸易。耿飚的贡献，不光是边界问题，他还推动民航通航，1964年中巴航线开通。耿飚后来调任驻缅甸大使，但中巴基础是他帮着打下的。

耿飚的工作作风，体现了党的外交路线。中央领导信任他，让他负责敏感事务。他在巴期间，汇报及时，建议中肯。1962年回国述职时，他就把坎巨提问题提了。中央研究后，采纳了他的观点。而且耿飚不是独断，他和团队讨论，参考历史资料。坎巨提历史上是飞地，清代有朝贡关系，但实际控制早没了。耿飚看到这点，建议调整，避免麻烦。结果，协议签了，两国都受益。

坎巨提飞地历史与现实考量

坎巨提在帕米尔高原西北，坐标北纬36度，东经74度左右。面积约1940平方公里，高山环绕，与新疆塔什库尔干县隔开。历史上，坎巨提属于罕萨土邦，清代时有朝贡关系，但实际管辖弱。19世纪，英国和俄国划分势力范围，把坎巨提划入英属印度。清政府虽有主张，但没实际控制。1947年印巴分治，坎巨提归巴方管辖，但地图上还有争议。中国地图显示它是飞地，不连本土。耿飚在巴大使任上，查档案发现了这个问题。

1962年，中印边界冲突，中国需要稳定西部边境。巴基斯坦是邻国，友好合作能牵制印度。坎巨提居民多是当地民族，习俗与巴方近，融入容易。中国维护需投入大，效果差。相比，喀喇昆仑走廊战略价值高，长数百公里，连接新疆喀什和巴北部，便于贸易和国防。巴方实际控制走廊多年，中国主张主权。耿飚建议，用坎巨提换走廊主权。

中央考虑耿飚建议时，开了多次会。有人担心丢土地，但耿飚解释，这是取舍。国家利益在于长远，不是寸土必争。坎巨提海拔高，资源少，农业难。走廊开通后，能促进经济。巴方欣赏中方姿态，谈判很顺利。协议规定，边界从红其拉甫山口起，向南延伸，以传统习惯和地形为基础。耿飚强调平等原则，避免了争端。

边界协议签订与战略意义

1963年3月2日，中巴边界协议在北京签字。中方代表陈毅，外长；巴方布托，外长。耿飚作为副部长，参与全程。协议文本中英双语，条款清楚。边界总长596公里，从阿富汗三国交界到印控克什米尔。双方交换土地，中国得喀喇昆仑走廊5180平方公里，巴方得坎巨提1940平方公里。协议强调友好协商，解决历史遗留。签字后，两国设联合委员会，勘测边界，立界碑。耿飚监督落实，确保无误。

而这个签署战略意义大。首先，边境稳定，避免冲突。中印那时候闹矛盾，中国西部需太平。协议签了，中巴无边界争端，军队巡逻合作。1965年印巴战争，中国支持巴方，提供了援助。1972年，中巴战略联盟形成。经济上，公路建了，贸易额上涨。1980年代，中国帮巴建核电站。战略上，中国通过巴基斯坦，连接南亚，出印度洋。巴方得援助，平衡了印度压力。

而且喀喇昆仑公路，1966年动工，1978年通车，全长1200公里。公路促进贸易，新疆货物出口巴方，巴方棉花矿产进中国。2013年后，一带一路倡议，中巴经济走廊是旗舰项目。港口、铁路、能源项目多，惠及两国人民。战略上，中国西部安全增强。巴基斯坦成可靠伙伴，在国际支持中国立场。联合国事务，中巴协调。耿飚的决定，体现了党的远见。

除此之外，协议还给邻国谈判范例。中国跟缅甸、尼泊尔也签边界协议，和平解决。耿飚的工作，获得党内认可。他后来任军委秘书长，继续贡献。而耿飚的事迹，激励着后人，外交得有担当、有智慧。总之，这事证明，取舍有道，国家强盛。

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